各市（地）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：

　　《黑龙江省2026年大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黑龙江省发展和改革委员会

黑龙江省财政厅

2026年2月13日

黑龙江省2026年大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

　　为贯彻落实国家《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号），优化实施“两新”政策，制定本实施方案。

　　一、推进大规模设备更新

　　（一）支持设备更新项目。加快推进2024年、2025年已下达超长期特别国债资金的“两新”项目建设，发挥中央资金投资带动作用。落实国家2026年设备更新政策，支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新项目，以及商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。按照国家设备更新投向领域和申报要求，优化申报条件和审核流程，大幅降低工业等10个领域申报设备更新项目的投资额要求，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。（省发展和改革委、省工信厅、省交通运输厅、省住建厅、省教育厅、省文旅厅、省卫健委、省应急管理厅、省农业农村厅等按职责分工负责，各市（地）落实。以下均需各市（地）人民政府（行署）负责落实，不再列出）

　　（二）支持老旧营运货车报废更新。继续支持国三、国四排放标准营运货车报废更新，加快更新一批高标准低排放营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2025〕17号）执行。（省交通运输厅牵头负责）

　　（三）支持新能源城市公交车更新。推动城市公交车电动化替代，继续支持车龄8年及以上城市公交车车辆更新，以及超出质保期或不满足安全运营条件新能源城市公交车动力电池更换，补贴标准按照《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（交办运〔2025〕4号）执行。（省交通运输厅牵头负责）

　　（四）支持老旧营运船舶报废更新。对报废老旧营运船舶、报废老旧营运船舶后新建燃油动力营运船舶、新建新能源清洁能源营运船舶的进行补贴，补贴标准按照交通运输部、国家发展改革委关于印发《交通运输老旧营运船舶报废更新补贴实施细则（修订版）》的通知（交规划发〔2026〕3号）执行。（省交通运输厅、省发展改革委牵头负责）

　　（五）支持老旧农机报废更新。继续支持老旧农机报废更新，补贴标准按照《关于实施好2025年农业机械报废更新补贴政策的通知》（黑农厅联发〔2025〕55号）执行。结合我省农业生产和农业机械化发展实际，优化调整补贴范围。（省农业农村厅牵头负责）

　　（六）提升项目储备效能。扎实做好项目谋划储备，推动加快落实开工条件。按照各领域项目申报要求和审核标准，加大项目审核把关力度，持续提高项目质量。将设备折旧和最低使用年限等作为申报项目的硬性条件。严格设备淘汰和报废处置，规范资产管理，避免资源浪费。（省发展改革委、省财政厅、省工信厅、省交通运输厅、省住建厅、省教育厅、省文旅厅、省卫健委、省应急管理厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

　　二、实施消费品以旧换新

　　（七）支持汽车报废更新。个人消费者报废登记在本人名下的乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，给予汽车报废更新补贴支持，购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高不超过2万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高不超过1.5万元）。（省商务厅牵头负责）

　　（八）支持汽车置换更新。个人消费者转让登记在本人名下的乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高不超过1.5万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高不超过1.3万元）。（省商务厅牵头负责）

　　（九）支持家电以旧换新。个人消费者购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电中1级能效或水效标准的产品，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过1500元。（省商务厅牵头负责）

　　（十）支持数码和智能产品购新。个人消费者购买手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。支持智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准将结合我省实际合理确定。（省商务厅牵头负责）

　　（十一）完善实施制度。落实全国统一大市场建设要求，汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新以及4类数码和智能产品购新，按国家明确的统一补贴标准执行。规范消费品以旧换新管理制度，完善参与经营主体名单管理、产品销售价格备案、补贴资格发放、资金审核兑付等全链条实施细则。完善补贴资金审核兑付等方面制度设计，优化补贴审核兑付流程，强化各环节时限刚性约束，用好审核平台，提高审核兑付效率。建立补贴资金预拨制度，在落实预算安排的基础上，根据企业销售和垫资情况，向相应企业或支付平台预拨部分补贴资金。充分发挥不同销售渠道优势，支持线下实体零售；通过增加农村地区线下经营主体、引导线上渠道向农村地区倾斜等方式，提高农村地区消费便利度。（省商务厅等部门负责）

　　三、畅通回收循环利用网络

　　（十二）完善废旧设备和消费品回收网络。健全再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，拓展再生资源企业回收网络范围，畅通废旧设备和消费品交售渠道。发挥供销社系统城乡网络优势，重点健全县以下基层回收网络。引导“互联网＋回收”企业拓展回收品类，从传统废旧物资向废旧工业设备、数码产品、家电等延伸。（省商务厅、省供销社等按职责分工负责）

　　（十三）规范二手商品交易和废旧设备再制造。鼓励“互联网＋二手”模式发展，引导二手商品交易平台开发新型服务模式、拓宽交易业务。支持有条件的地区结合城市规划，布局建设集中规范的二手商品交易市场。完善旧货交易管理、评估鉴定等制度，规范二手商品交易行为，加强交易过程监管。加快废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业发展，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。（省商务厅、省供销社、省发展改革委、省工信厅等按职责分工负责）

　　（十四）壮大资源循环利用产业。争取超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，加快形成一批核心技术成果。推广再生材料应用，在重点领域搭建应用场景，引导企业优先使用再生材料。提升回收拆解规范化、精细化、专业化水平，有效防范安全风险，加强对回收拆解全流程的监督检查。强化生态环境执法监管，严厉打击环境违法行为。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度，持续强化日常监管。（省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省商务厅、省生态环境厅、省税务局等按职责分工负责）

　　四、发挥标准提升牵引作用

　　（十五）强化相关标准应用。深入落实重点行业节能降碳标准和污染物排放标准，严格实施废弃电器电子产品处理污染控制技术规范。强化家电、电子等消费品能效和水效标准应用。（省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）

　　（十六）加强标准执行监督。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰达到强制报废标准的老旧汽车。鼓励达到推荐使用年限的家电产品及时报废。强化对家电、汽车等重点消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、冒充合格产品、伪造冒用能效水效标识等行为，维护消费者合法权益。（省市场监管局、省公安厅、省商务厅等按职责分工负责）

　　五、做好资金保障

　　（十七）明确资金渠道。向国家争取超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本实施方案第（一）（二）（三）（四）（五），以及（十四）条所列支持政策和符合条件的项目建设；通过国家安排我省超长期特别国债补贴资金支持消费品以旧换新，用于落实本实施方案第（七）（八）（九）（十）条所列支持政策。直接向我省安排的超长期特别国债支持消费品以旧换新补贴资金按照国家规定实行央地共担，省级财政根据国家下达资金额度和央地共担比例安排配套资金。中央下达超长期特别国债补贴资金和省级按比例配套资金实行总额控制，原则上用完即止，补贴政策执行中，各领域省直牵头部门适时通过资格认定等方式予以调控。截至2026年12月31日未用完的中央下达超长期特别国债补贴资金和省级按比例配套资金将收回。（省发展改革委、省财政厅等按职责分工负责）

　　（十八）优化资金分配。省发展改革委商省财政厅等省直部门做好超长期特别国债支持“两新”补贴政策各领域资金分配工作。各领域牵头省直部门应综合各市（地）补贴商品保有量或需求量，以及2025年“两新”补贴政策及资金执行情况、审计发现问题等因素，系统评估市（地）工作成效，合理确定本领域分配各市（地）资金规模。省级财政部门应按照省政府批复同意的资金分配意见和绩效目标及时做好下达工作。资金下达到市（地）后,因各种原因造成无法发挥效益的，由牵头省直部门及时商省发展改革委、省财政厅后，并将相关情况报告省政府，经省政府同意后调整资金分配。需跨部门调整资金分配的，由省发展改革委、省财政厅组织开展。（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

　　（十九）规范资金使用。各市（地）、省直相关单位要科学制定“两新”补贴资金使用和兑付计划，按月均衡使用，并做好月内每周和跨月、跨季度之间的平稳衔接，确保补贴政策全年平稳有序实施。中央下达的超长期特别国债支持消费品以旧换新资金用于执行本实施方案明确的相关领域补贴政策。省级财政按比例配套的资金，如用于落实本实施方案明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新和4类数码和智能产品购新，补贴标准、组织实施方式需与本实施方案保持一致；如用于实施智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准结合实际合理制定；此外，可在消费品以旧换新政策框架内自主合理确定补贴品类、补贴标准、组织实施方式等，鼓励重点支持国务院“人工智能+”行动明确的新一代智能终端，优先支持能效、水效、环保水平高的产品，参照全国统一的四个领域补贴政策，合理确定相关品类补贴比例和额度。（省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

　　（二十）严格资金监管。有关部门要按照职责分工，加强对“两新”资金使用的全链条监管，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。各市（地）、省直有关单位是“两新”资金管理第一责任主体，要有效管控资金使用，严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。要加强跨部门数据联通共享，结合中央和省已建成的补贴数据平台，建立商务、交通运输、农业农村、财政、公安、税务、工业和信息化等部门数据共享渠道，实现补贴资格、新能源汽车车型信息、车辆登记信息、商品发票信息、物流信息、财政资金支出信息等关键数据比对和交叉验证。对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。（省发展改革委、省财政厅、省工信厅、省住建厅、省卫健委、省教育厅、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

　　六、强化组织实施

　　（二十一）加强组织领导。省发展改革委发挥“两新”联席会议制度牵头部门作用，会同省财政厅通过超长期特别国债资金优化实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等部门按职责分工制定分领域补贴实施细则，明确补贴品类、标准和实施方式，把握好政策实施的力度和节奏，组织各市（地）落实好相关领域政策。各市（地）人民政府（行署）要结合实际抓紧组织落实，压实各方责任，强化协调推进，持续放大“两新”政策效应。（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

　　（二十二）营造公平参与环境。各市（地）、省直相关单位要一视同仁平等对待线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与大规模设备更新和消费品以旧换新，根据合规经营情况，动态调整参与消费品以旧换新经营主体名单。健全参与补贴活动商品的售价监测机制，推广实名认证、商品编码联网核查等技术手段，加强相关信息真实性、唯一性校验，强化交易信息监测和价格监管，防范骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为。加强补贴审核和资金兑付全过程监管，及时追回违规发放的补贴资金。对涉嫌违法犯罪的单位和个人，依法追究责任。（省商务厅、省市场监管局、省公安厅等按职责分工负责）

　　（二十三）持续跟踪评估。省发展改革委会同省直有关单位健全“两新”政策实施的调度督导评估机制，加强对设备更新项目实施监管，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，建立定期调度机制，依托国家重大建设项目库开展项目建设进展情况在线监测调度，加密现场督导，跟踪消费品以旧换新政策实施，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。各市（地）、省直有关单位要对政策执行、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时报送省发展改革委、省财政厅，并将相关信息抄送省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等部门。省发展改革委商省财政厅汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。（省发展改革委、省财政厅牵头负责）

　　（二十四）强化宣传引导。各市（地）、省直有关单位要加强“两新”政策宣传解读，及时发布重要文件、部门重要工作动态和各市（地）工作经验，充分利用消费者权益热线和官方平台监督投诉功能，及时回应社会关切，政策调整要对社会提前公布。各市（地）要创新举办设备更新供需对接、消费品以旧换新专场促消费等活动，推动设备更新政策进企业，补贴活动进社区、进企业、进机关、进展会，持续提升惠企惠民政策知晓度、影响力。各领域补贴政策牵头部门要通过省级政务平台或经省级政府委托并备案的第三方平台，定期汇总发布补贴使用、违规行为查处等情况，提升政策实施透明度，营造良好社会氛围。（省委宣传部、省发展改革委、省财政厅、省工信厅、省住建厅、省卫健委、省教育厅、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）