电梯事关居民出入安全，对于居住在高层住宅的居民来说感受尤为真切。电梯一旦出故障，不仅耽误日常出行，更潜藏安全隐患。部分老旧社区的电梯已使用十几年甚至二十余年，陷入坏了修、修了坏的循环，更换新的又面临资金难题。自2024年起，国家安排超长期特别国债，支持老旧电梯更新改造。政策落地已有两年，部分社区完成电梯更换，仍有不少社区处于观望、咨询阶段，为改造事宜犯愁。本期《百姓问政》聚焦老旧电梯改造话题。
南开区阳光100社区2002年建成，共有54栋高层，居住两万多名居民。社区建成时间久，电梯故障频发，可由居民自筹资金更换，成本负担较重。2024年7月，国家出台政策，将老旧电梯更新纳入超长期特别国债支持范围，每台电梯补贴15万元。阳光100社区符合政策条件的电梯有214部，占电梯总量的96%。居民原本看到了改造希望，可如今两年时间过去了，却一部也没完成更换。214部电梯均符合申报条件，为何迟迟无法更换？利好政策，究竟卡在哪里？
记者：什么样的电梯能申请国补？
市住建委物业管理处副处长刘恺：三个条件同时满足，缺一不可。第一，必须是居民住宅里的电梯。工业园区、写字楼、商场里的不行。第二，投入使用超过15年。第三，大多数居民同意更换。需要补充的是，2024年和2025年每部电梯补贴15万元。今年分了三个档，9层及以下的住宅电梯补贴10万元，10层到18层的补贴15万元，19层及以上的补贴20万元。
记者：“大多数居民同意”这个“大多数”到底是多少？有业主不同意就报不了吗？
刘恺：这个也分两种情况。如果超出国债补贴的部分用房屋维修资金来补，那就要走维修资金表决程序，需要楼门“三分之二”以上业主参与表决，参与表决的业主当中“四分之三”以上同意，就可以申报。如果超出部分需要业主自筹，那就必须楼门全体业主都同意，才能申报。
记者：“超出国债补贴的部分”如何理解？
刘恺：国债是补助，不是全额报销。打个比方，更换一部电梯总共需要50万元，国债补15万元，剩下的35万元就得靠维修资金或者业主自筹来补。申报之前，这笔账必须算清楚、钱必须有着落。基层社区在做申报之前，有两件事必须做完：一是把符合年限条件的电梯筛出来，二是把该楼门的业主意见征求到位、出资方案落实到位。这两件事做完，才能往上报。在调研中发现，有的社区等着国补批下来再跑票，这个流程是错的，先申报、后征求意见，政策不允许。
记者：居民怎样判断楼门电梯达没达到15年以上？
刘恺：每部电梯轿厢里都贴着一张“特种设备使用标志”，上面有一串20位的“注册代码”，相当于电梯的“身份证号”。从左数第11位到第16位，就是电梯办理登记的年份和月份，用今年减一下，就知道够不够15年了。去物业问也行。
记者：有些社区因早年间的历史原因，电梯是2003年投入使用的，但注册代码是2020年才取得的，其实真实使用年限已够15年，但今年申报区住建委反馈年限不够。这种情况，该怎么办？
刘恺：这种情况调研中遇到过。可以这样操作：街道出函，到区规划资源局调取《建筑工程规划许可证》及图纸，证明这个项目规划之初就配有电梯，同时到不动产登记中心调取《不动产登记证明》，上面有房屋实际建成时间。两个材料能证明社区建成至今超过15年，就可以印证电梯使用年限达标。把证明材料附在申报材料后面上报。
记者：有的楼门电梯，之前居民已经自筹资金更换了。这种情况，还能申报国债补贴吗？
刘恺：不能了。超长期特别国债实行先申报、后实施，原则上项目要在国债下达后开工建设。已完工、已实施完毕的电梯更新项目，不支持事后申报、事后补助。所以一定要先申报、批下来之后再开工。
记者：那获批之后，国债资金怎么拨付？
刘恺：国债补助资金按照财政资金管理流程，直接拨付给项目施工单位，按施工进度拨付。一般是开工告知后预拨一部分，工程竣工验收后再拨付剩余部分。资金不进业主口袋，也不进街道和区里，专款专用、专账管理。
记者：刚才提到超出国债的部分可以用维修资金来补，那维修资金不够了怎么办？
刘恺：维修资金不足的，要明确由业主自筹补齐。申报材料中必须附上资金筹措落实证明，不能把缺口全指望国债补贴。不过现在还有一种新模式，“国债补贴+社会资本”。由第三方公司垫付剩余费用，用未来15年左右的电梯维保费用抵扣更新成本，居民不用动用维修资金，也不用自己掏钱。
记者：社区电梯更新申报获批后，工期有硬性要求吗？
刘恺：超长期特别国债项目有明确的建设周期，一般是一年压一年，2025年批的项目要在2026年底前完成，以此类推。但实际施工时间不会那么长，一般电梯生产完成后，拆旧装新加注册登记，平均两个月左右。如果一个楼门有两部电梯，会先换一部、投用后再换另一部，尽量不影响居民出入。
记者：电梯品牌是由谁来定？居民能自己选吗？
刘恺：电梯品牌由楼门居民自主确定。获批之后，区住建委会指导街镇社区联系电梯厂家到社区搭建推介平台，介绍产品特点、价格和维保方案，为居民了解产品提供便利。大部分居民会选择原有品牌，也有选择新品牌的。这里建议一下，虽然可以按楼门选不同品牌，但从后续管理和维保考虑，最好一个社区选一种品牌。
