在上海市东方锦园小区，一座锈迹斑斑的电梯钢架已矗立近四年，成为老旧小区改造“烂尾”的典型缩影。15号楼北侧被施工围挡封锁，内部散落着未焊接的钢管，高达3.8米的超规框架将楼栋入口整体包裹，形成非常规结构。该项目自2021年7月停工至今，钢架焊接点因长期暴露已严重锈蚀。

尽管15号楼居民自愿承担60万元前期投入损失（含设计费、审批费及材料成本），但拆除责任主体却陷入真空：代建公司“灿维”以“早已转行”推诿，且因经营异常、涉多起诉讼濒临倒闭；政府部门虽多次协调，却因法院判决仅要求“暂缓施工”而缺乏强制拆除依据。

程序漏洞埋下祸根
项目停工核心源于代建方重大操作失误：

1. 违规变更设计：为避开地下室围墙，擅自将钢架宽度从规划许可的3.4米增至3.8米，且未重新进行安全性论证；

2. 备案文件造假：向街道提交的设计方案与规划许可面积不符（131.2㎡ vs 96.97㎡），激化邻里矛盾。
   上海市住宅修缮工程质量检测中心明确表示，此类主体已开工的项目无法补办安全性论证，现有钢架“只能拆除”。

政策盲区与维权困境

• 补偿机制缺失：现行政策（如住建部2023年《城市更新补偿操作指引》）未涵盖烂尾项目对相邻住户的补偿标准，14号楼住户的采光权侵害无明确救济渠道；

• 监管滞后：上海2025年新规虽提出“加装电梯全链条管理”，但对烂尾工程拆除责任、资金追偿等实操细则仍未明确。

居民呼吁政府部门介入，协调拆除钢架并追回剩余款项，但法律界人士指出，业主需通过诉讼解除与代建方合同，再申请强制执行拆除，过程可能长达数月。